[導語] 2020年12月31日，商務部辦公廳印發了關于《石油成品油流通行業管理工作指引》（以下簡稱工作指引）的通知。與此同時，近日，山東省人民政府關于調整一批行政權力事項的通知下發，對石油行業“放管服”工作作出近一步指引。

為貫徹落實國務院“放管服”改革決策部署，保障取消石油成品油批發倉儲經營資格審批、下放成品油零售經營資格審批政策落地落實，2020年12月31日，商務部辦公廳印發了關于《石油成品油流通行業管理工作指引》（以下簡稱工作指引）的通知。與此同時，近日，山東省人民政府關于調整一批行政權力事項的通知下發，對石油行業“放管服”工作作出近一步指引。其實，早在2019年12月3日時，《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》中就已明確提出將加強對石油成品油流通管理工作的指導，出臺相關指導意見。而后在2020年商務部相繼發布通知，《成品油市場管理辦法》(商務部令第23號)和《原油市場管理辦法》(商務部令第24號)將適時廢止。

《石油成品油流通行業管理工作指引》核心內容

食品級碳酸鈣,食品級氫氧化鈣,食品級重質碳酸鈣,飼料級蒙脫石

本次工作指引其中，實際上是對“放管服”改革新政的延續。其中，在全面落實改革任務中，健全法規標準體系方面，此次《工作指引》中則明確表示指導指定部門做好改革政策銜接，“按照國家相關法律法規和標準要求，出臺省級成品油零售經營資格審批管理辦法，明確成品油零售市場準入條件和程序。協調設區的市級人民政府出臺當地石油成品油流通管理政府規章，細化企業經營規范、監督管理措施等內容。推動完善相關行業及地方標準。”同時科學的編制發展規劃，指導各地市編制成品油零售分銷體系發展規劃。

除此，在規范優化審批服務中，對于批發倉儲及零售審批主體作出明確規定。其中，市場主體從事石油成品油批發、倉儲經營應當符合企業登記注冊、國土資源、規劃建設、油品質量、安全生產等方面的法律法規，取得相關資質或相關驗收。在規范零售審批中亦提到，各地未出臺當地審批管理規定之前，可以參照此前審批條件執行。申請主體符合企業登記注冊要求，按規定取得《危險化學品經營許可證》等。最后，工作指引在諸如積極發展非油業務、完善信用管理、完善協同監管制度等都給出具體解答。

山東省人民政府關于調整一批行政權力事項的通知關于“放管服”工作核心內容

食品級碳酸鈣,食品級氫氧化鈣,食品級重質碳酸鈣,飼料級蒙脫石

與此同時，山東省人民政府關于調整一批行政權力事項的通知下發，在對石油行業“放管服”工作給出一步指引。明確指出銜接取消行政許可事項 “石油成品油批發、倉儲經營資格審批”,相應取消 “成品 油 批 發、倉 儲 經 營 許 可 初 審” “原油銷售、倉儲經營許可初審”2個省級初審事項。取消許可后,商務部門要會同有關部門通過以下措施加強監管:

1、商務部門嚴格落實石油成品油流通行業監管職責，要求石油成品油批發、倉儲企業建立購銷和出入庫臺賬制度,完善油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。開展 “雙隨機、一公開”監管,重點檢查企業臺賬制度建立執行情況，發現違法違規行為依法處理或者提請有關部門予以查處。結合企業誠信經營和風險狀況依法實施差異化監管，支持行業協會發揮行業自律作用。

2、各級政府嚴格落實屬地監管職責，建立跨部門聯合監管機制,按照綜合行政執法改革精神，統籌配置行政處罰職能和執法資源，加強協同監管.建立投訴舉報制度，定期組織開展對石油成品油批發、倉儲企業的專項檢查,發現違法違規行為由各有關部門按職責依法依規查處，建立企業信用記錄并納入全國信用信息共享平臺,對違法失信企業依法實施失信懲戒。

食品級碳酸鈣,食品級氫氧化鈣,食品級重質碳酸鈣,飼料級蒙脫石

3、相關部門嚴格落實專項監管職責。從事石油成品油批發、倉儲經營活動的企業必須符合自然資源、規劃、建 設、質量計量、環保、安全生產、消 防、治 安 反 恐、商 務、稅務、交通運輸、氣象等方面法律法規和標準要求, 依法依規開展經營.公安、自然資源、生態環境、住房城 鄉建設、交通運輸、商務、應急管理、稅務、市場監管、能源等部門按職責依法依規加強監管，承擔安全生產監管責任的部門切實履行監管責任、守牢安全底線。

4、加強石油成品油批發、倉儲行業監管信息共享運用。行政審批服務局和市場監管部門要及時將新登記經營范圍涉及石油成品油批發、倉儲的企業信息推送至有關主管部門。商務部門要將改革前已取得相應許可的石油成品油批發、倉儲企業信息以及行業監管中發現的超經營范圍經營企業信息或者無照經營信息，及時推送至有關主管部門。各有關主管部門要充分運用共享的監管信息,有針對性地加強監管執法。

卓創觀點：

食品級碳酸鈣,食品級氫氧化鈣,食品級重質碳酸鈣,飼料級蒙脫石

卓創認為，本次工作指引是繼2020年9月，國務院出臺成品油經營資格審批取消及下放政策在全國范圍內落地之后的再度推進，而山東省人民政府關于調整一批行政權力事項的通知下發中對石油流通領域的工作作出的進一步指引亦是與工作指引相輔相成。本工作指引中尤其對于“放”之后的工作監管做出了進一步的解答，這也是前期放管服工作的的難點之一。

“放”絕不代表放棄監管

我們在前期的分析中一再強調，國家廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》并不意味著 “不管”，而是要加強保障市場有序運行的監管措施同時。

負責審批政府部門的等級在下移，審批環節在簡化，服務效率在提升

企業從事成品油批發、倉儲經營資格申請的原有路徑：企業成品油批發及倉儲資質申請→所在省→商務部→下發資質；

企業從事成品油零售經營資格申請的原有路徑：企業成品油零售資質申請→所在地市→所在省→商務部→下發資質。

企業從事成品油批發、倉儲經營資格申請的現有路徑：企業成品油批發及倉儲資質申請→符合相關法律法規、滿足相關標準、通過相關驗收→開展經營；

成品油零售資質申請現有路徑為：企業成品油零售資質申請→所在地市人民政府→下發資質；

成品油批發行業或上演“新陳”更迭

隨著成品油批發資格審批被取消，行業進入門檻降低，市場進入者增加，比如民營資本、跨國公司、其它業態。最為明顯的或是除了傳統商貿流通行業的人外，擁有充裕資金的行業之外人員或許也將進入此領域。在容量有限的行業中，成品油批發領域將競爭愈加激烈，進入者與退出者并存，成品油批發行業或上演“陳舊”更迭。

同時需要注意的是，取消石油成品油批發倉儲經營資格審批意味著，原先批發申請條件中的“申請主體應具有中國企業法人資格”這一限制條件取消，不排除外資加速國內市場布局的可能。總之，結合當前逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的宏觀大環境，石油流通領域的亦為經濟的內循環注入更過的活力。同時，石油成品油領域中間流通環節以及終端零售環節打開，助力市場化改革的大門進一步打開。

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